賴士葆新聞稿；2006-03-24

兩岸經貿不同調-公評西岸和平特區VS積極管理

日前大陸提出「海峽西岸」的經濟發展構想，且福建方面已積極推動與民革（中共民主黨派之一的國民黨革命委員會）中央合作，提出「關於設立海峽西岸和平合作試驗區的建議案」，明確提出將福建全省重新定位為「對台特區」。再加上政府近日提出積極管理的配套機制與推動方式，由於台灣與大陸對兩岸經貿發展政策的不同調，勢將影響兩岸未來經貿發展。有鑑於此，政大企研所校友會、中華知識開發協會、賴士葆國會辦公室與財團法人雅文基金會特於今日上午共同舉行座談會，邀請陸委會、經濟部與專家學者共同談論此一話題。

對於目前兩岸經貿合作發展情勢，以及近來兩岸經貿政策之措施，賴士葆特提出以下幾點看法：

1.海峽兩岸和平試驗區政治效益大於經濟效益

大陸對海峽兩岸和平試驗區案的設想是通過對台政策的先試先行，使福建省成為在目前兩種政治、經濟制度共存條件下，兩岸相互交匯的過渡區，成為大陸與台灣實現和平穩定、共同發展並取得雙贏的試行區與連接點。然而，福建省是東南沿海GDP最低的省分，台商去當地投資並不多，最多的投資產業也只是農業，工商業反而少，台商投資地區多聚落於長江三角洲與珠江三角洲，如以2004年為計算基礎，福建省的GDP僅754.64億美元，而長江三角洲的GDP高達3596.93億美元、珠江三角洲的GDP亦有1696.53億美元，遠高於福建省，故福建經濟相對不發達，若與福建省設立西岸和平合作試驗區之經濟效益並不太大，且會因此合作而將台灣矮化成為地方省對省的關係，其政治效益顯將大於經濟效益。

2.迄95年1月台商赴大陸投資已超過470億美金

根據大陸官方統計，累計自1979年至2006年1月底止，台資企業在大陸投資總數為68,829家，實際投資金額為418.95億美元,居外人投資第5位，次於香港、美國、日本及維爾京群島；再根據國內投審會的統計，累計自1991至2006年1月底止，核准國內廠商赴大陸間接投資案件計34,536件，金額為478.07億美元，故台商赴大陸投資累計至今年1月已超過470億美金。

3.積極管理宣布後，台商投資大陸不減反增

今年年初陳總統正式提出積極管理、有效開放政策後，今年1月份台商投資大陸的金額明顯增加，今年年1月經投審會會核准國內廠商赴大陸間接投資案件計84件，金額為5.51億美元，投資金額比去年同期增長11.28％，惟許多台商以第三地（維爾京群島、香港及新加坡等地）公司的名義赴大陸投資，故台商實際投資高於現有統計。有台商預言，台商今年投資大陸的熱情和金額一定會超過去年。目前台灣投資大陸占對外投資已超過50%，顯見積極管理是無法削減台商赴大陸投資的意願。

4.積極管理形同於「企業戒嚴」，扼殺台商的出路、迫逼企業出走

陸委會已於日前宣布兩岸經貿「積極管理、有效開放」新政策思維的「配套機制」，共分為人員、農業、經濟及金融等四個面向，涉及範圍包含觀光、治安、農業、投資、金融等層面，其中，導正過度向中國投資部份，除將加強查處違法赴中國投資案件外，對於超過一定金額以上或敏感科技有關產業之重大投資案件，除依現行專案審查程序辦理外，應先進行政策面審查，也就是說，未來重大投資案件，要先經過「面試」，由企業負責人及經理人說明，並出具同意主管機關必要時可實地查核的承諾書，再交由投審會審查。這樣的政策根本就是「企業戒嚴」，這樣的「政策面」審查有很大的模糊空間，等於是政府的行政裁量權，若不當擴權或無限上綱，更可藉此控制企業，由部會首長面試企業主，此舉足以扼止企業申請登陸意願或申請，無疑是將台商企業趕出台灣，甚至會扼殺台商的出路。

5.東協加一與加三的威脅在即

大陸與東協合作腳步正在加快，2010年大陸將與東協合組「東協十加一」，對台灣產業將帶來更大的威脅與挑戰，根據94年的相關研究指出，「東協十加一」將使台灣對東協出口衰退1.24％、台灣對大陸出口衰退7.73％；如果「東協加三」，台灣出口衰退最多的市場將是大陸市場，對大陸出口衰退幅度將達到24.37％之多，其次是東協市場，可見東協加一或東協加三成立，台灣最直接受影響的市場將是大陸，台灣企業勢必會受到免稅優惠而喪失國際競爭優勢。目前許多台商看到大陸與東協的經濟整合都顯的坐立難安。

因此，賴士葆特提出以下幾點主張：

1.設立「兩岸經貿特區」

台商投資地區多於長江三角洲與珠江三角洲，反倒福建經濟相對不發達，故如果我們爭取長江三角洲、珠江三角洲、福建與台灣的自由貿易港區（如高雄、桃園、台北、台中等）成立兩岸經貿特區，整體經濟實力遠大於東協十國，例如以2004年為計算基礎，兩岸經貿特區生產總值（GDP）1兆1812億美元，相當於一個半的東協（約1.56倍）、平均每人生產總值為6865.11美元，超過東協的5042美元、出口總額為6087.85億美元，高於東協的5464.02億美元（不含汶萊）。因此，建議政府應更積極一點，設立「兩岸經貿特區」，以達到特區的實質經濟效益。

2.擴大小三通、開放定點直航

政府應儘速加快訂定三通時間表，先行擴大小三通，並在今年先進行定點直航，如台北與上海，以順利推動經貿特區。

3.修訂兩岸人民關係條例，卸除不當的行政干預

賴士葆將修訂兩岸人民關係條例，將現行企業赴大陸的許可制改為申報制，申報制採負面表列，現在台商去東南亞或其他國家投資都是如此，故政府對企業投資不應有地域別限制，唯有透過修法，才能卸除政府因意識型態所做的不當行政干預，免除思想檢查。

http://news.yam.com/cna/politics/200603/20060324390228.html

蕭萬長：海西特區可為兩岸制度性交流試金石

中央社 2006-03-24 15:01       

（中央社記者陳舜協台北二十四日電）中華經濟研究院董事長蕭萬長今天在立法院表示，中國提出「海峽西岸和平合作試驗區」構想，規劃閩、台地區多元交流，有助建立兩岸制度性交流及長期經濟整合，但政府可能不會積極回應，建議立法院與民間業者積極交流；陸委會官員則表示反對，指將傷害台灣整體產業。

中國國家總理溫家寶三月在全國人大會議提到全力支援「海西區」發展。「海西區」盼把福建省建設為「入出境手續便捷區」、「兩岸事務交流常態區」、「兩岸政治、對台事務談判區」、「涉台事務處理示範區」、「兩岸事務緩衝區」、「兩岸經貿自由區」。

中國國民黨籍立委賴士葆（台北市）上午召開「公評西岸和平特區VS積極管理」座談會，邀請蕭萬長、黨籍立委吳育昇（台北縣）、雷倩（台北縣）及行政院大陸委員會主秘詹志宏、經濟部國貿局副局長徐純芳、淡江大學大陸研究所教授張五岳等人面對面交換意見。

蕭萬長表示，中國對「海西特區」已有大方向，因福建省與台灣地緣、血緣及方言相近、相同，他評估閩台合作仍有優勢，加上福建省級單位態度積極，建議政府應採攻勢作為，主動要求更完善的基礎建設及優惠設施，協助台商利用海西特區成為前往長江、珠江三角洲的窗口。

他又說，除了經濟事務外，海西特區也是中國涉台事務的全方位「試點」，包含兩岸通航、匯兌及人員交流等事務，有機會成為兩岸交流的制度、模式，盼行政部門「不要政治思考、主動提出攻勢和平主張」，但因政府回應的可能性低，他樂見立法部門、工商團體推動海西特區經貿交流。

賴士葆表示，海西特區若推動成功，政治效益將大於經濟效益，面對全球區域經濟整合腳步加快，他將要求政府成立兩岸經貿特區、擴大金馬小三通，並修法卸除不當的行政干預，他也會找適當的時機推動台商團體前往海西特區考察。

詹志宏則明確表示反對，他指出，海西特區的目標是希望台灣「整體產業西移」，卻又多次提出「一個中國」及「世界貿易組織（WTO）」等相互衝突的概念， 「可行性有問題」、「將傷害台灣整體產業」。

詹志宏指出，兩岸最大的問題在於無法展開正常對話，陸委會雖然試圖與中國恢復對話，但中國至今無明確回應，「海西特區有些政策點子不錯，可以再研究」。

http://tw.news.yahoo.com/060324/45/2yv7r.html

耀華玻璃虧損不受監督

【中央日報李佳玲．臺北訊】

經濟部次長陳瑞隆昨日赴立法院預算與決算委員會，備詢政府投資持股比例占百分之五十的「耀華玻璃管理委員會」營運狀況。包括國民黨(新聞)立委賴士葆等多位立委皆痛批，耀華玻璃投資虧損不斷卻未受立院監督，儼然是政府的「小金庫」。

耀華玻璃在民國十一年於大陸天津成立，遷臺後由政府成立管理委員會處理資產，根據經濟部報告，截至去年年底止，耀華玻璃累積資產規模已達兩百一十三億元，投資對象包括華揚史威靈飛機公司、聯電、生物發展基金等三十四家公司，投資金額合計兩百億兩千八百萬元。

經濟部表示，耀華玻璃近三年純益分別為三千九百萬元、八億八千四百萬元，去年純益為二十二億七千一百萬元，整體資產保管情形「尚屬良好」。

但包括國民黨立委賴士葆、民進黨(新聞)立委李鎮楠、張花冠等人卻有不同看法。賴士葆抨擊，耀華玻璃投資案虧損不斷，其中政府對華揚史威靈飛機公司投資持股更達百分之九十四點四四，是標準的國營事業，但該公司虧損已近十年卻未曾受立院監督，儼然成政府的「小金庫」。

此外，賴士葆也質疑，耀華玻璃並未生產玻璃，是道地的投資公司，而大陸民股占耀華玻璃百分之四十八點九的股權，遭賴士葆譏是設在經濟部的最大「中資」機構。

為此，華揚史威靈董事長郭清江表示，該公司至今虧損約六億元，主要是因為該公司在研發階段投資不少錢，但預估虧損情形在二○○八年即可打平，至二○一○年可有盈餘，目前也有公司準備幫華揚史威靈募資，但郭清江仍希望能在新資金挹注前，航發會等單位能釋出先前承諾提撥的三千一百萬美元經費。

經濟部次長陳瑞隆則回應表示，耀華玻璃歷史背景特殊，自他去年十月接任管委會主席後，已決定儘量不進行新的投資。

針對立委要求儘快讓耀華玻璃合法化，讓營運更透明，立法院預算與決算委員會昨日也通過決議，要求經濟部在一個月內檢討耀華玻璃管委會投資情形，並評估比照國營事業經營、予以公開化監督。

（陳其育．臺北訊）針對長期被指為政府小金庫的耀華玻璃，多名立委昨日在立法批評，經濟部代管的耀華玻璃管理委員會，多項投資虧損連連，且迴避立法院監督，其中更有四成八是大陸股東，是實至名歸的最大中資機構。

http://tw.news.yahoo.com/060324/45/2yv7z.html

檢察總長咨文一紙搞定

【中央日報吳政峰．臺北訊】

國民黨立委高思博、吳志揚及民進黨立委黃偉哲昨日召開記者會，抨擊總統府(新聞)檢送「提名謝文定為最高法院檢察署檢察長」咨文過於簡略，簡直比應徵國會助理還簡單；立委一致要求，總統府在下周一立院全院行使同意權之前，重新送一份詳載可以證明謝文定有能力擔任檢察長的資料到立法院。

高思博出示總統府提名謝文定的咨文，咨文中僅提供謝文定的簡歷、戶籍謄本、健檢報告、學歷、任職證明、財產申報資料。他批評，這些資料完全看不出謝文定的法律專業、領導檢察體系的能力與面對高層政治壓力時的態度。

吳志揚諷刺，總統府以一紙公文就想搞定人事同意權，未免太小看立法院。總統府咨文所附的謝文定簡歷，簡直比應徵國會助理還簡單，說不定連一○四人力銀行的履歷表都不能成功登錄。

黃偉哲認為，總統府送來立法院的咨文所檢附資料，無法看出謝文定是否有能力擔任檢察總長一職。總統府應提送謝文定相關著作、論文和擔任檢察官其間所作的起訴書與不起訴書，一併送達立院供立委參考。

民間司改會執行長高涌誠也強調，謝文定送來的資料，該要具備的辦案紀錄、法學觀點、領導檢察體系理念，結果一樣都沒有，反而滿篇是家庭美滿等廢話。

（李正傑．臺北訊）立法院司法委員會昨日進行檢察總長提名人謝文定的資格審查，政治評論家胡忠信想要到場旁聽，藉機為李子春檢察官能參與特偵組請命，結果被請了出去。胡忠信表示，他只是來關切檢察總長的人事案，作為他上節目的依據。

謝文定報告到一半，胡忠信就在立委邱毅(新聞)的陪同下到了委員會議場，立即引起一陣騷動，綠營立委要求主席處理，藍營立委認為讓胡忠信旁聽有何不可，現場一陣混亂，主席、立委尤清裁示會議暫停，進行處理。

民進黨立院黨團幹事長陳景峻(新聞)說，只要依照議事規則，他沒有特別的意見，立委高建智說，立法院又不是「全民開講」，民進黨立院黨團總召柯建銘也下達指示，一定要把胡忠信擋下來；不過，立委郭素春、賴士葆認為，只是來委員會旁聽沒有關係，不然請胡忠信去辦一日助理證進來聽。

尤清要求議事人員宣讀議事規則，根據議事規則第六十一條規定，各種委員會開會時，除出、列席及會務工作人員外，不得進入旁聽，尤清也據此請胡忠信出去，但可以安排他看視訊轉播。

http://tw.news.yahoo.com/060324/45/2yv80.html

藍委轟：政策審查商臺忠誠考核?!

【中央日報陳其育．臺北訊】

政院前日宣布落實「積極管理、有效開放」政策，國民黨立委賴士葆昨在立法院質詢時痛批，該措施是「臺商的白色恐怖」，所謂「政策面審查」就是忠誠度查核，沒有具體的審查標準，將讓企業界無所適從。

賴士葆昨在「預算及決算委員會」指出，行政院提出政策面審查，部會首長要對赴大陸投資的臺商面試，類似忠誠度考核，將是臺商的白色恐怖，他質疑，難道經濟部會比企業更懂投資嗎？經濟部不要「外行管內行」。

備詢的經濟部次長陳瑞隆則表示，政策面審查是要看投資案有無符合國家經濟政策，至於政策的詳細施行細節，經濟部將和金管會(新聞)協調，並加強和工商界溝通，避免造成困擾。

此外，因行政院將敏感科技相關產業納入「政策面審查」，民進黨(新聞)立委鄭運鵬(新聞)昨在「科技及資訊委員會」痛斥，行政院在立法院審議「敏感科技保護法草案」前即逕行宣布決議，對涉及敏感科技的投資增設政策面審查，這樣還需要立法嗎？相關部會根本不尊重立法院。

國民黨立委李紀珠批評，行政院對敏感技術限制太多，將迫使臺灣業者出走；國民黨籍立委林德福則直指，政府是「意識形態治國」，這些政策對企業界而言是人治而非法治，臺灣的經濟發展將被犧牲。

面對立委的抨擊，備詢的國科會副主委紀國鐘澄清，國科會非常重視敏感科技的立法，但在行政院宣示「積極管理、有效開放」的配套措施前，國科會並未參與，而是陸委會參與；立法之前，應能用行政命令、法規來規範。

http://tw.news.yahoo.com/060323/44/2yvop.html

赴中投資審查新制 商界低調避談

【民視】

行政院院會昨天通過積極管理有效開放的配套機制，未來到中國投資(新聞、網站)，就算不到二千萬美元，只要政府覺得有必要，就得先進行政策面審查。

有立委痛批這是台商的白色恐怖。

而商界人士一被問到這項政策，個個面有難色，一句話都不敢講。

想去中國投資的台商照過來，不管你投資的是敏感科技產業，是銀行，還是觀光業，就算金額沒有超過二千萬美金，只要政府覺得有必要就得先經過政策面審查，再由經濟部投審會專案審查。

立委賴士葆痛批這是台商的白色恐怖，還叫經濟部不要外行的管內行，不過商業界可不敢這麼高分貝。

[[so吳東亮]]積極管理還真是敏感話題，大眾電腦董事長簡明仁一聽到這問題馬上走避，法銀巴黎證券董事更是尷尬得直說不方便談。

眼看反彈聲浪悄悄醞釀，還有外資(新聞、網站)說這樣下去台股肯定繼續跌，經濟部趕緊表示會跟金管會(新聞、網站)等單位協調配合，看怎麼作才不會對企業造成干擾。

民視新聞林怡君周秉瑜台北報導

http://www.appledaily.com.tw/AppleNews/index.cfm?Fuseaction=Article&NewsType=twapple&loc=TP&showdate=20060324&Sec_ID=8&Art_ID=2488898

立院決議 耀華玻璃 納入監督

 陳瑞隆：難公司化 未來投資定審慎公開

【陳雅潔╱台北報導】資產高達213億元、被視為政府小金庫的耀華玻璃管理委員會，昨日在立法院被立委批為「最大中資」，並決議即日起評估比照國營事業管理法，接受立院監督。但身兼耀華玻璃管委會主任委員的經濟部次長陳瑞隆表示，目前耀華要公司化實在有困難，但保證未來審核投資一定審慎、公開、透明。

無法可管

耀管會歷史背景特殊，1945年從日本政府手中接收位在天津的玻璃製造廠，官、民股各半。但1949年國共內戰後期，政府遷台，向美採購的4部玻璃引上機也在運送途中搶運來台，但耀華總公司及大部分民股股東卻仍留在大陸，無法召開董事會或股東會，於是政府在1952年成立耀華管委會以管理相關資產。

資產龐大不受監督

但政府透過委員會運作，將耀華資產從事各項投資，卻不必經立法院審議，引發立委不滿。昨在立院安排耀華玻璃管理委員會業務報告中，痛批政府違法亂紀，尤其是投資華揚史威靈公司，長年虧損累計200億元，政府總持股逾9成，卻被排除在國營事業外。

立委賴士葆指出，耀管會經濟部持有官股剛好50%，卻還是不納入國營事業，逃避立院監督。而其中有超過4.8成大陸股東，成為經濟部不將耀管會公司化的藉口，根本就是通匪第一號、最大中資機構。

賴士葆也批評，華揚史威靈的主要股東中，耀管會持股49.96%、航發會7.9%、開發基金3.65%，政府持股早已過半，據規定，連續虧損3年的國營事業就應該歇業，經濟部視法規如無物，嚴重瀆職。

據經濟部書面報告，耀管會共投資34家事業或基金，其中只有10家是投資獲利，其餘24家不乏經營困難，或必須重整者。立院最後做成決議，要求評估耀管會比照國營事業管理法，未來預算、轉投資都需納入立院監督。

已提解散清算申請

陳瑞隆表示，他在去年10月接任耀管會主委後，已經加強對轉投資事業進行管理，甚至在今年2月才派人前往美國實地察核華揚史威靈的營運狀況。查核結果顯示這家公司的確具有不錯的價值和前景。

華揚史威靈董事長郭清江則開支票保證，雖然累積虧損6億美元，但今年起量產，可交機6架，2008年可達損益兩平，2010年交機數達100架，即可獲利。

對華揚史威靈說法，陳瑞隆坦承，似乎過於樂觀，而華揚史威靈日前表示還需1.5億美的營運資金，經濟部也傾向尋找新股東，不再繼續加碼。

至於耀管會未來是否公司化，陳瑞隆表示，目前已有在台民股44人向法院申請將耀華玻璃解散清算，該案正由最高行政法院審理中，因此必須等到判決結果確定。但他保證對於轉投資評估會審慎、公開、透明。

耀華玻璃小檔案

◎成立時間：1922年

◎主要業務：原為製造銷售玻璃產品，政府遷台後未再生產，以管理委員會的方式管理資產

◎股東結構：政府50%、民股50%（其中在台股東佔1.084%，中國大陸股東佔48.916%）

◎目前資產總額：213.07億元

◎主要轉投資項目及金額：

8家電子科技業共9.51億元

7家航太通訊業共116.22億元

10家創投及基金共51.2億元

中華開發、月眉國際等其他業者共10.54億元

合計200.28億元

資料來源：經濟部