從國內最近弊案看公司治理與內線交易之防制

賴士葆       2006/6/6

台開大爆內線交易，特別是因為總統女婿也涉入，成為司法史上頭一遭，但是台灣內線交易之猖獗早已眾所周知，從國際評比來看台灣內線交易，根據2004年瑞士洛桑管理學院對60個國家的證券交易所評鑑，台灣內線交易的優劣排名第34名，在亞洲地區排名第6名，緊追於新加坡、香港、日本、馬來西亞、以色列之後，較2002年第31名退步3名，雖不是敬陪末座，卻顯示有很大的改善空間。對於國內內線交易情況，賴士葆特提出以下幾點看法：

1.        近三年半涉嫌內線交易被判決有罪的僅有3案：政府明令禁止內線交易已經超過17年，移送檢調案件總數超過300件。以最近來偵辦情況來看，自92年1月至95年5月底，金管會移送調查局內線交易案件數65件，檢調偵辦中件數為46件（含調查局共偵辦移送內線交易案件34案），移送地檢署後已起訴14案、法院判決有罪3案、不起訴1案、已結案5案。換句話說，近三年半以來平均每年有近20件涉嫌內線交易案件遭移送檢調，平均每年判刑件數不到1件。

2.        偵辦判決耗時過久：由於台灣並沒有實施團體訴訟，在訴訟過程中，需由證交所、櫃台買賣中心與金管會監測有嚴重之交易事件，則移送給調查局偵調，偵調結果送給地檢署偵察，偵察後再決定是否起訴、判決，因此，偵察內線交易案件之期間平均超過1年，從偵辦到判決定讞平均需3至5年。

3.        內線交易難定讞：由於行政、法院見解不一，立法條文解釋空間很大，以致於內線交易難以定罪。

（1）        行政、法院見解不一：檢察官與法官多受法律教育，欠缺經濟犯罪教育，面對金融犯罪的專業性和複雜度，常讓講求實證判案的法官，往往在偵辦過程中以刑事觀點認為內線交易犯罪構成要件不具體，最後因無直接證據，導致不起訴或官司遲遲無法定讞的結果，故主管機關與司法機關對於內線交易之認定有所落差。

（2）        法律面的不足：新修正之證交法在內線交易方面最具體的就是增加刑度，但刑度加重也可能會發生法官判不下去的情況；同時，今年5月依據新證交法第157條之1第4項所公布之重大消息範圍及公開方式管理辦法對內線交易之構成要件有更明確之規範，但其立法條文仍有較大的解釋空間，如內部人使用人頭帳戶，提高調查的難度，且在資金無國界後變得更難、更可輕易規避，或是對於不肖公司內部人員常以「辭職」規避內線交易刑責，在證交法修訂還對董監事等內部人增訂「旋轉門條款」，董監事(含法人代表)或經理人卸任後六個月，如透過內線買賣股票，仍認定為內線交易，但相關的配套規範仍未具完善。

4.        獨立董事非萬靈丹：與內線交易相對應的就是公司治理，公司治理最大的問題就是獨立董事乃由企業負責人聘請，為便於運作，負責人一定會請與其相投之人，如此將難以真正發揮實質的監管效益，而根據新證交法之修訂係採分階段實施獨立董事制度，並未強制要求董事會設立審計委員會，故獨立董事不一定可以得到實質授權，且新法僅要求設置二席且不低於五分之一的董事席位比率，相較於亞洲的趨勢是獨立董事占董事會的三分之一而言，新法的設定的門檻是非常低的。因此，獨立董事不是萬靈丹，只是防腐劑，具有煞車功能。

5.        國外經驗之借鏡： 1984年美國國會通過「內線交易制裁法」，授權證管會對妨礙股市公平交易的投機行為得有較佳制裁利器；同時，為了避免證期會人員牽涉內線交易案，美國證期會有一「內部政策」就是要求所有的員工若欲購買股票，則須事先獲得證管會之許可，若沒有獲得許可即購買，除了革職之行政處分外，並要接受是否涉及違反證券法內線交易之刑事調查。在審理方面，要使刑事訴訟成立，案子的證據要很充足，必須要排除合理的懷疑，證明犯罪活動是有意的，是最嚴格的舉證標準；而要使民事訴訟成立，只要求提供優勢證據證明被指控方是明知故犯，它比排除合理的懷疑的舉證要求要低。因此，美國對於內線交易之舉證責任在於起訴人，起訴人必須自行證明自己的清白，但是，台灣的舉證責任在於主管機關，待證據蒐集齊全才移送，故常會因直接證據不足，以致於無法判決。

因此，賴士葆特提出以下幾點建議：

1.     強化配套法規：對於人頭戶、內部人員辭職、三等親或姻親之親屬、內部人之親信均應納入規範，並儘速輔以配套法規，以讓內線交易防制更形周延。此外，在獨立董事方面，對於董事酬勞、福利的整套之協定、任期制（比照亞洲國家不超過三任9年）、限制或禁止公司得捐款給獨立董事的基金會或任職的學校等亦均加以配套規範。這些都是新證交法通過後必須儘速加以建立之配套規範。

2.     實施團體訴訟：為直接保護投資人權益，台灣應仿照美國，實施團體訴訟，只要投資人認為股市買賣權益受損，不需透過「第三單位」，就可以向法院提出訴訟，並在第一時間審理金融犯罪，速審速決。例如像是台開案，小額投資人就可以馬上跳出來，說他權利受損，法院都必需要受理，以避免時間拖延很久，造成投資人權益喪失。現在的「民事訴訟法」在2003年審議通過修正案增列「團體訴訟法源」規範公害訴訟，創設「飛躍上訴制」，故涉及內線交易方面之犯罪，投資人與法院亦可採以此方式，以節約訴訟資源。

3.     賦予證交所、金管會調查權：目前證交所、金管會對於內線交易案件之監測僅有初步查核調閱資料之權力，證交法並未賦予證交所、金管會其實質調查權，往往無法立即進行調查，而喪失良機。因此，對於證交所、金管會對於內線交易案件應可考慮賦予其調查權。

4.     成立專責經濟法庭：目前對於刑事上之經濟犯罪重大案件，會找專業法官來審判，但這僅侷限於大案子。因此，應成立專責經濟法庭，將所有經濟犯罪案件都以專業法庭之審判模式為主，以提升法官辦案之效率。

http://news.yam.com/ettoday/politics/200606/20060608826455.html

立委吳育昇：張俊宏遭起訴 居然被扁秘密聘為總統府資政

記者倪鴻祥／台北報導 2006-06-08 11:44     

海基會副董事長張俊宏涉嫌掏空全民電通，疑從中獲利1億5千多萬，遭台北地檢署依背信、偽造文書等罪嫌起訴。立委吳育昇8日上午指出，張俊宏還沒被解職，陳水扁總統卻在3月份秘密聘用張俊宏為總統府資政，而且因為見不得人，不敢對外公佈。

民進黨資深創黨元老、曾任代理黨主席的海基會副董事長張俊宏，和同居女友林慧貞涉嫌掏空全民電通，疑從中獲利1億5千多萬，遭台北地檢署依背信、偽造文書等罪嫌起訴；其中張俊宏被求處7年有期徒刑、林慧貞則被求刑6年。

國民黨立委吳育昇，上午隨立院黨團書記長潘維剛、首席副書記長蔡錦隆、立委雷倩、朱鳳芝、賴士葆等人，出面呼籲行政院長蘇貞昌、民進黨主席游主席，一起加入「棄扁保台」的行列外，還質疑陳水扁仍在惡搞。

吳育昇引據總統府深喉嚨檢舉指出，張俊宏早已遭檢調偵辦，疑又和情婦亂搞，但陳水扁總統於3月份，居然秘密聘用張俊宏為總統府資政。

他指出，陳水扁聘用張俊宏任資政，疑「作賊心虛」，所以是秘密聘用，不敢對外張揚，也不敢對外公佈，所以連網站上都掛出張俊宏的名字；但張俊宏不但領有陳水扁獲頒的聘書，也領有總統府資政的停車證，這張停車證，一度短暫掛在張俊宏的座車車窗上，後來為求低調而拆掉。

吳育昇還說，總統府資政人數，有給職為12位､無給職12位，完全找不到張俊宏的名字，但經他查證，張俊宏確實秘密被聘為資政。

http://tw.news.yahoo.com/060608/195/37yo4.html

立委吳育昇：總統府深喉嚨證實　馬永成還在秘密上班

【東森新聞報 記者倪鴻祥／台北報導】

國民黨立委吳育昇8日上午指出，陳水扁(新聞)總統敗政亂行，連總統府的公務員都看不下去，有來自總統府的深喉嚨(新聞)證實，前府副秘書長馬永成辭職後，居然還每天都到總統府秘密上班，就連馬永成被檢方傳喚訊問的當天，馬永成事後都溜回總統府。

國民黨立院黨團上午由黨團書記長潘維剛、首席副書記長蔡錦隆、立委雷倩、朱鳳芝、賴士葆及吳育昇等人，出面痛批行政院長蘇貞昌、民進黨主席(新聞)游主席認為泛藍提罷免總統案是在「抄家滅族」的說法，根本是封建思想。

立委吳育昇上午表示， 陳水扁總統敗政亂行，連總統府的公務員都看不下去，有來自總統府的深喉嚨證實，前府副秘書長馬永成根本是「假辭職，真上班，繼續喬人事」。

他表示，深喉嚨透露證實，馬永成提出辭職後，居然還每天都到總統府秘密上班；他說，深喉嚨指出，馬永成神出鬼沒，來、去都是坐計程車，就連馬永成被檢方傳喚訊問的當天，馬事後都溜回總統府。

吳育昇指出，雖然馬永成行事低調，但「紙包不住火」，總統府裡沒有人不認識馬永成，所以不管馬永成多低調，多麼神出鬼沒，都有人看到馬在府裡面出沒；吳育昇還表示，據總統府深喉嚨說，他們正在說服玉山官邸的人，希望也能有人擔任深喉嚨，大家監視陳水扁。

http://tw.news.yahoo.com/060608/15/37wzl.html

馬：連署罷免扁 先破百萬人

【聯合新聞網 記者范凌嘉、陳志平／台北報導】

國民黨中常會昨天通過推動總統罷免案，黨主席馬英九(新聞)以國語、閩南語、客家語及阿美語宣讀罷免緣由，呼籲全民連署罷免陳總統；本周末國民黨馬英九將領軍在高雄市嗆扁。馬英九也鼓勵黨員參加親民黨(新聞)活動，南北分進合擊，「未來在各縣市都要舉辦活動，讓大家知道這是全民呼聲，不只是國民黨而已。」

馬英九表示，要求陳總統下台的民眾已經超過一半，他呼籲現在開始，全民展開連署活動，「初期希望有一百萬人連署」。

國民黨本周六下午在高雄市社教館舉行說明會，由馬英九向群眾解釋「為什麼阿扁必須下台」。中常委們對於群眾運動都顯得鬥志高昂，昨天在常會發言踴躍，反扁聲浪高漲。

中常委賴士葆主張，只要陳水扁(新聞)在位一天，馬英九就要到中南部各縣市說明，若九月阿扁還不下台，文傳會應規畫全國同步嗆扁活動。中常委歐晉德建議，應讓「阿扁下台」成為全民運動，讓各地民眾在同一時間，以同一姿勢或口號要阿扁下台；他說，當弊案發展到某一階段時，中常委可以用絕食抗議等手段，要求阿扁下台

中常委周守訓提醒，現在又有人開始分化國親兩黨主席，國親應做到「南北呼應」，黨籍台北民代也應協助親民黨動員；中常委姚江臨則建議，中常委應分南北兩批，讓「馬宋連線」，「不要讓人家有不和的感覺。」中常委吳育昇也表示，民眾應不分黨派，共襄盛舉，「超越藍綠，國親同心」。

http://tw.news.yahoo.com/060608/15/37wzk.html

藍：立院主戰場 一天辦一案

【聯合新聞網 記者陳志平／台北報導】

國親全力推動總統罷免案成為立院臨時會第一案，十五天審查期將是主戰場，屆時國親擬針對第一家庭涉及的多項弊案「一天辦一案」，期引出更多內幕，讓罷免案審查期成為檢驗第一家庭的爆料大會，使檢調能繼續向上辦案。

根據立法院職權行使法相關規定，國親提出的罷免案若能在下周一排入臨時會院會報告事項，處理時若遭綠營杯葛，院會將以表決決定是否將罷免案交付全院委員會，如藍營以人數優勢成功將罷免案交付全院委員會，陳總統應於七日內提出答辯書，立院全院委員會也應於十五日內，以記名投票表決方式完成審查，且罷免案必須獲得全體立委三分之二支持，才算通過。

不過國親推演，研判陳總統不可能依法對立法院提出答辯，且雖然大法官會議五八五號解釋認定立法院有調查權，但相關立法院職權行使法並未完成修正，因此在十五天的審查期間，立法院將無法成立調查委員會，即便成立了調閱委員會，向相關單位索取第一家庭弊案資料時，也難獲正面回應，國親已有心理準備，在審查罷免案時，將遭遇綠營「焦土戰」全面杯葛。

然而國親仍然認定，罷免案「過程重於結果」，親民黨(新聞)政策中心主任張顯耀強調，國親在罷免案過程中對第一家庭弊案行使調查調閱權，可作為檢調偵查第一家庭弊案的後盾，給檢調不受政治力干預的勇氣，並可發揮擴大對弊案偵查的效果。親民黨研判，立法院在這十五天審查期間的運作，將是涉及第一家庭弊案有無後續突破性發展的關鍵。

國民黨(新聞)立委賴士葆昨天也在黨團大會建議，十五天審查期扣掉七天等待總統答辯期，剩下約一周的審查期間，國親應「一天辦一案」，分就台開案、陳由豪案、ＳＯＧＯ禮券案、第一家庭珠寶名表案等逐一討論。

賴士葆表示，綠營必然會在全院委員會上杯葛，相關部分也必然會對立院調閱權行使「抵抗權」，不提供相關資料，但國親仍可以在會外召開公聽會，邀請相關官員說明，並鼓勵更多人提供內幕資料，讓罷免案的審查期成為「爆料大會」。

http://tw.news.yahoo.com/060607/43/37vzo.html

總統罷免案 國民黨中常委盼成為全民運動

【中央社 】

（中央社記者林沂鋒台北七日電）中國國民黨中常會今天通過推動罷免總統陳水扁(新聞)案，中常委歐晉德呼籲，讓罷免案成為全民運動，創設口號、手勢表達全民支持罷免案。中常委賴士葆希望推動類似手牽手護台灣活動，大家手牽手一起發聲，希望陳總統下台。

國民黨中常會下午舉行，歐晉德表示，希望罷免陳總統運動變成全民運動，大家在同一時間用簡單姿勢口號，要求陳總統下台。

歐晉德說，在推動罷免案到某一階段時，中常委應該帶頭採取更激烈手段，上街頭絕食抗議，直到罷免案達成為止。

賴士葆表示，看第一家庭違法亂紀，視國家法律如無物，民怨已經沸騰。國民黨十日到高雄說明推動罷免案，希望不只是這樣而已，馬英九(新聞)應該多多到中南部說明，為何要陳總統下台。

他說，如果陳總統到九月還不下台，希望國民黨文化傳播委員會規畫大型活動，讓全國動起來，同一時間發出聲音，要陳總統下台。活動有點類似手牽手護台灣，讓人民手牽手一起發聲，要陳總統下台。

中常委姚江臨表示，親民黨十日在北部辦推動罷免的活動，國民黨在南部辦活動，國民黨中常委應該分兩批，一批在台北市、一批在高雄市，並且讓國親兩黨主席馬英九、宋楚瑜(新聞)連線，不要讓人覺得國親不合。950607

http://tw.news.yahoo.com/060606/195/37qnb.html

橘營嗆扁　馬英九危機感升高　倒閣變罷免拍板定案

【東森新聞報 記者林佳慧、陳志文／台北報導】

向陳總統嗆聲，6月3日國民黨一中全會，黨主席馬英九(新聞)還信誓旦旦，要以倒閣案取代罷免案，沒想到事隔3天，馬英九態度丕變，將罷免案列為優先法案，這樣的轉變是為了什麼，東森新聞有深入報導。

6月2日，馬英九說，「目前弊案發展的情節，也許還...升高到一個階段之後，再來扣扳機，可能比較有效果。

隔天6月3日，馬英九又說，「倒閣可迫使陳水扁總統交出行政權。」

罷免總統案，馬英九連潑9天冷水，為何走了一趟凱達格蘭大道，態度丕變，倒閣成為備胎，罷免案晉升為優先選擇，正是因為擔心倒閣後，國會重選，立委席次減半的黨團取得主導權強烈建議。

國民黨立委賴士葆指出，「我們有個小組，他(馬英九)說交給小組評估，小組評估結果，向他報告(後定案)。」

民進黨前立委沈富雄(新聞)證實陳由豪去過官邸，跟總統夫人吳淑珍(新聞)見面，再加上總統親信馬永成請辭，弊案火攻官邸，終於讓馬英九下定決心。

國民黨發言人鄭麗文指出，「這些新聞使得人民對於第一家庭的涉案，越來越深信不疑。」

當然政治運作，難免處處痕跡，如果硬推倒閣，就得等到9月，支持者找不到宣洩管道，若以罷免為由召開臨時會，不但可以讓親民黨主動合作，還可順勢推動治水預算。

鄭麗文表示，「所以這次的臨時會，我們也很希望能夠透過這個機會，順利快速地將這些相關的民生預算予以處理。」

打得最響的算盤，還是民氣可用，何必讓親民黨專美於前，將大好江山拱手讓人。

http://news.sina.com.tw/articles/13/89/33/13893327.html?/politics/20060607.html

5日股市重挫 藍委號召股民向政府索賠

記者陳志平／台北報導

台北股市五日重挫超過兩百點，國民黨立委昨天質疑，政府不敢提供四大基金進出股市的真正資料，「其中必有鬼」，若證實五日股市狂跌是四大基金刻意放空造成，將建議股民集體向政府索賠。

國民黨立委雷倩公開呼籲參與四大基金操作的公務員，應對上級不當指示行使「抵抗權」，或要求長官以書面下達命令，以免因配合長官操作惹禍上身。

國民黨立委費鴻泰從五日下午起就分別向四大基金主管單位，及四大基金統合單位行政院，要求提供五日進出股市的資料。但辦公室千催萬催，截至昨天下班前，四家基金只肯提供買進股票的總額，包括郵儲基金買入七億元，勞退、國安及退輔等三個基金共買入約二億元，至於四大基金賣出股票資料，各主管單位拒絕提供。

立委賴士葆說，五日股市收盤前急殺，市值跌掉六千七百多億，若以四百多萬股民計算，每人損失約十七萬元，但行政院宣稱，四大基金五日上午賣十八億，下午買十七億，澄清沒有在尾盤大拋持股，如果政院說法為真，實際是高賣低接，形同帶頭炒作賺散戶的錢，這更是「坑殺投資人」，他將建議國民黨團開早餐會，要求四大基金主管單位到立法院說清楚。

【記者李順德、林河名／台北報導】行政院長蘇貞昌昨天刻意對台灣股市信心喊話，他強調五日台北股市大跌，國外也有類似現象。基本上台灣的情勢其實是好的，只要少一點政治鬥爭，人民的信心會增加，投資也會增加，股市一定還會上漲。

行政院發言人鄭文燦也特別說明，五日的大盤中午以後開始下跌，但政府四大基金下午仍是買超狀態，在野黨的賣股說「不攻自破」；希望在野立委，尤其是具財經背景的立委不要「憑空想像，捏造謠言」，評論股市要採取負責任作法，不要任意栽贓。

民進黨立委江昭儀與蔡同榮昨天表示，國民黨主席馬英九與親民黨主席宋楚瑜「害慘投資人」，應該負起股市動盪不安的全部責任。

蔡同榮還說，如果國親召開立法院臨時會，不是為了預算及民生法案，而是為了罷免陳水扁總統，「臨時會不用開了。」

江昭儀表示，前天股價下跌兩百多點，是因國親推動罷免或倒閣，並在凱達格蘭大道集結群眾，造成政治動盪不安；估計股市總值縮水約六千億元。

他說，陳總統女婿趙建銘若有涉案實據，應該速判、重判，以資警惕，但司法歸司法、政治歸政治、經濟歸經濟，若泛藍再亂下去，只會讓投資者裹足不前，外資也不敢進來台灣，馬英九及宋楚瑜不應該負責任嗎？

蔡同榮也指出，美國前總統尼克森被控涉及水門案，即使有重大嫌疑，也沒有遭罷免，反觀台灣的趙建銘案，非發生在陳總統身上，卻被泛藍拿來與水門案相比，實在不倫不類。

http://tw.news.yahoo.com/060606/43/37ofi.html

固政權？藍營：四大基金放空嫁禍在野

（中央社記者陳舜協台北六日電）中國國民黨立法院黨團今天表示，股市昨天下跌二百四十四點，市值縮水新台幣六千七百多億元，且將近中午才重挫，疑似異常人為操作，懷疑政府四大基金刻意放空，造成股市因在野黨擬發動罷免、倒閣而動盪假象。 國民黨團書記長潘維剛、副書記長雷倩、黨籍立委賴士葆（台北市）、費鴻泰（台北市）等人上午召開記者會，指市場傳言股市重挫，與政府四大基金刻意放空有關。昨天下午黨團成員向相關單位查詢四大基金進出股市紀錄未果，強烈質疑市場傳言為真。 賴士葆表示，股市市值昨天掉了六千七百多億，以四百多萬經常進出股市的股民計算，每人因而損失約十七萬元。若經追查是四大基金刻意放空導致，建議因此遭受財產損失的股民，打團體訴訟官司，向總統陳水扁、總統女婿趙建銘(新聞)索賠。 他又說，股市昨天雖然重挫，但泛藍陣營打算合力推動總統罷免案後，今天又恢復正常，顯見「阿扁下台」已是全民心聲，有安定股市效果。 費鴻泰指出，他向財政部、行政院金融監督管理委員會、經濟建設委員會等單位查詢四大基金昨天的操作情形，只得到「正常操作」答案，金管會(新聞)代主委呂東英昨午還出面喊話，停止政治鬥爭。

費鴻泰批評，「政治的事什麼時候輪到金管會管了」，他質疑四大基金為維護特定政黨利益，已成為政治操作工具，四大基金操盤手應出面說明以釋疑。 雷倩則說，從國外經驗來看，股市下挫是推動貪腐政權下台的必要過程，「止跌點就是貪腐政權下台的那一天」，呼籲四大基金不要甘為政治操作工具，否則就是貪腐共犯，執政黨也不要放火打劫，將政治責任轉嫁人民。 國民黨籍立委邱毅(新聞)（高雄市）自行召開記者會指出，昨天股市盤中外資買超高達三十六億元，尾盤卻急殺，人為操作痕跡明顯，也質疑四大基金放空。950606

http://tw.news.yahoo.com/060606/43/37ofi.html

固政權？藍營：四大基金放空嫁禍在野

（中央社記者陳舜協台北六日電）中國國民黨立法院黨團今天表示，股市昨天下跌二百四十四點，市值縮水新台幣六千七百多億元，且將近中午才重挫，疑似異常人為操作，懷疑政府四大基金刻意放空，造成股市因在野黨擬發動罷免、倒閣而動盪假象。 國民黨團書記長潘維剛、副書記長雷倩、黨籍立委賴士葆（台北市）、費鴻泰（台北市）等人上午召開記者會，指市場傳言股市重挫，與政府四大基金刻意放空有關。昨天下午黨團成員向相關單位查詢四大基金進出股市紀錄未果，強烈質疑市場傳言為真。 賴士葆表示，股市市值昨天掉了六千七百多億，以四百多萬經常進出股市的股民計算，每人因而損失約十七萬元。若經追查是四大基金刻意放空導致，建議因此遭受財產損失的股民，打團體訴訟官司，向總統陳水扁、總統女婿趙建銘(新聞)索賠。 他又說，股市昨天雖然重挫，但泛藍陣營打算合力推動總統罷免案後，今天又恢復正常，顯見「阿扁下台」已是全民心聲，有安定股市效果。 費鴻泰指出，他向財政部、行政院金融監督管理委員會、經濟建設委員會等單位查詢四大基金昨天的操作情形，只得到「正常操作」答案，金管會(新聞)代主委呂東英昨午還出面喊話，停止政治鬥爭。

費鴻泰批評，「政治的事什麼時候輪到金管會管了」，他質疑四大基金為維護特定政黨利益，已成為政治操作工具，四大基金操盤手應出面說明以釋疑。 雷倩則說，從國外經驗來看，股市下挫是推動貪腐政權下台的必要過程，「止跌點就是貪腐政權下台的那一天」，呼籲四大基金不要甘為政治操作工具，否則就是貪腐共犯，執政黨也不要放火打劫，將政治責任轉嫁人民。 國民黨籍立委邱毅(新聞)（高雄市）自行召開記者會指出，昨天股市盤中外資買超高達三十六億元，尾盤卻急殺，人為操作痕跡明顯，也質疑四大基金放空。950606

http://tw.news.yahoo.com/060606/43/37ocj.html

立委：內線交易有罪定讞 三年半僅三案

【中央社 】

（中央社記者黃名璽台北六日電）中國國民黨(新聞)籍立法委員賴士葆今天說，總統女婿趙建銘(新聞)涉入台開案內線交易，凸顯台灣防制內線交易的法律不夠完善。過去三年半資料來看，移送檢調偵辦有四十六件、起訴十四案、最後被判有罪不過三案，平均每年判刑件數不到一件，「立法院必須儘速修法」。

賴士葆（台北市）上午在立法院召開「從國內最近弊案看公司治理與內線交易之防制」座談會，邀請政府、業者及專家代表參與討論。

他指出，二零零四年瑞士洛桑管理學院評鑑全球六十個國家的證券交易所，台灣排名第三十四名、亞洲排第六名，落後於新加坡、香港、日本、馬來西亞、以色列之後，比二零零二年退步三個名次，雖非敬陪末座，仍有很大改善空間。

他認為，政府禁止內線交易超過十七年，移送檢調案件超過三百件。若以最近三年半的數據來看，最後移送地檢署遭起訴只有十四案，其中三案被判有罪、不起訴一案、已結案五案。近三年半每年平均有近二十件涉內線交易被移送檢調，不過，每年平均判刑有罪件數不到一件。

賴士葆不諱言，「其實立法院也要負部分責任」，現行法律規範內線交易不夠嚴謹，留下較大解釋空間，致司法實務上很難認定，立法院必須儘速修正證交法相關規定，補足法律面缺漏。

他建議，立院修法可參酌美國於一九八四年通過的「內線交易制裁法」，規定所有的員工若欲購買公司股票，必須先獲證管會許可，否則就得面對革職甚至刑事調查。另外，法院審理方面，改採被起訴人自行舉證，而非現行由檢察官蒐證證明有罪的方式。

他說，法律應賦予證交所與金管會(新聞)調查權，以專業積極防範內線交易。聚鼎公司董事長張忠本表示，台灣的證期會或證交所對台開案也該負責，應主動進行了解，釐清真相，給廣大投資人一個交代。

賴士葆補充，成立專責經濟法庭有助解決經濟犯罪案件，「若能以專業法庭模式審判，可提升辦案效率」。上會期司法委員會並未排定審查「經濟刑法專章」，他認為十分可惜，在刑法中另訂經濟專章，對規範內線交易將更嚴謹。950606