第六屆立委令人失望的第一個一百天
還是有人簽完名就不見了 (15/06/2005) 鄭孝莉

第六屆立法院充滿煙硝戰火的第一個會期結束了，不過，這個會期是立法院有史以來通過法案最少的一個會期，這些領人民工作血汗錢的委員，從二月到五月，整整四個月的時間他們到底做了什麼？

立法院的運作，簡單來說就是委員可以在各委員會以及院會上簽到發言，但由於院會發言是輪流的，以此判定立委問政認真與否的實質意義不大，所以有些媒體會以委員會的簽到記錄，來論斷委員的出席表現。於是，某些委員常一大早爬起來，趕在九點以前到場簽到以搏「業績」，然而，有許多委員是簽到了，但簽完名人也不見了，新科民進黨籍立委沈發惠就說：「很多人我到現在都沒有看過出現在委員會上呢！」

拚質詢數　賴士葆，累自己也苦了助理

於是，要看立委的問政表現，「實際發言」次數或許是另一個指標，人到了、也質詢了，總比簽簽名、應應景的要稍微積極一些。於是本報根據立法院多媒體視訊系統上，立法委員在委員會以及委員會之間聯席會議上的發言次數做統計。

結果發現，質詢次數第一名是國民黨籍立委賴士葆。雖然上一屆他不幸高票落馬，但是這一屆捲土重來，教授發言威力仍不可小覷。短短四個月間，一個委員會也不過開過十幾二十次會，賴士葆穿梭在經濟、財政、科技委員會，九十七次的質詢次數榮登排行榜榜首。

賴士葆發言如此頻繁，還被立法院議事人員虧：「都已經第二次當委員了，何必這麼認真呢？」不過賴士葆強調，「其實這些議題都是通的」。 他舉例，例如財政與經濟，前者是設關卡，保障人民福利；後者是給產業糖吃，幫助經濟發展，所以他必須「兩邊跑、兩邊check，整合跨部會的不協調。」

不過第一名可不是那麼好當，賴士葆說，不祇他自己辛苦，他的助理也很辛苦，每天晚上都忙到十點多。而他的問政頻繁也讓官員緊張起來，不祇質詢前官員會打電話詢問，質詢後也會打來跟他說謝謝。賴士葆笑著說：「官員怕兇啦」。

謝明源，面對面要官員守諾

質詢次數排行榜第二名的是民進黨立委謝明源。在財政委員會的他還關心內政、治安以及司法問題，他很驕傲地表示，上一屆他就是二十個立委全勤獎得主之一，他說：「總覺得開會就一定要到，這是起碼的本分。」對他而言，直接找部會首長不容易，所以參加委員會一方面可以跟部會首長面對面溝通，一方面有會議記錄，「官員答應的才會實現啦」。

跟謝明源一樣想法的還有質詢次數第三名的民進黨委員郭榮宗。他認為，面對面質詢，又有媒體在，官員才會有一定壓力，「要不然光提案質詢，官員都愛理不理的。」不過，每天這樣質詢，郭榮宗七點就要爬起來，八點就要到立法院登記才能拚到這樣的「業績」。更有趣的是，有委員看到他天天趕質詢，還跟他說：「要變單一選區了，現在顧選區卡重要啦！」

拚提案力　沈智慧，秘密武器提案研究

委員的工作除了質詢政府官員，另一項很重要的工作就是提案。這也是法律上賦予立法委員的權力。對提案第一名的沈智慧來說，是因為上一屆她提的許多法案都還沒有審議，所以她這一屆再提出來。此外，十六年的立院經歷、當過各個委員會召委，沈智慧的人脈也造成許多人拜託她提案，「選民或社團都有主動提出案子的」。不過，祇有兩個法案助理的沈智慧，怎麼能在一個會期提出四十個案子呢？原來她還有秘密武器，那就是「義工」的幫忙，她有許多學者、教授朋友幫她做研究、提出法案，有時候，連基層官員也會幫忙她提法案呢。

盧秀燕，珍惜提案、立法權

提案數多的多為資深立委，排名第三名的國民黨立委盧秀燕雖也重視問政，卻也非常珍惜自己的立委提案權與立法權。她解釋說，因為立法院屆期不連續，所以每個會期開始她必須重新提案，不過這一屆她也提了一些新案子，她的提案數為什麼會多，其實也跟沈智慧一樣，都因為資歷深、人脈廣，關心的案子自然也多。

不管是卯起來簽到、拚命質詢或廣為提案，因為一個中央級民意代表要做的事實在太多，以至於表現一直非常難衡量。不過，質詢數以及提案數畢竟是量化的數據，稍微有些數字根據，儘管質詢與提案的內容、品質無法保證，但至少知道，哪些立委有在做事。但是就算如此，盧秀燕仍認為，許多委員靠選區經營，顧好農會、水利系統依舊可以當選，她說：「日本賄選出名的田中角龍為什麼她的女兒可以一而再、再而三當選？就是因為田中家族開了許多由東京通到選區的路呀！」

所以，數字會說話，卻也有可能說假話。上台質詢會準備POWER POINT的財經形象立委劉憶如就說，有些委員一上台就拿著今天的報紙，質問官員「這件事是怎麼回事？」、「你們誰要負責？」完全沒有內容也質詢了十幾分鐘。民進黨立委李昆澤也質疑，提案數就算多，但多是錢坑法案，多圖利特定利益團體，「這樣的法案也不會增進公共利益呀？」

雖然如此，也不能說排行榜上的立委不認真，因為至少他們在做大家心目立委應該做的事。但是，非常可惜，問政品質與提案品質卻無法真正做到檢視。劉憶如倒是提了非常學者的方法來檢視。她提議，學者論文以被重要期刊引用的次數來計算學者的影響力，立法院也可以以此來檢視各委員的發言，看看是否有被重要期刊或報紙引用。例如她是財經委員，就看看有沒有重要的財經期刊引用她的發言做為衡量標準，她說：「是不是可以給立法院更高的要求？」

代表民意機關的立法院是不是可以再對自己嚴格一點？標準可以有很多，但是祇要是測量就一定會有疏失，無法盡如人意。雖然如此，做個中央級民意代表仍需理性問政、認真立法、監督政府、適時表達選民意見，最重要的，是以公共利益為最大公約數。