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修憲通過後,政治從此太平或是災難的開始?座談會邀請貴賓沈富雄、吳志揚等一同參與討論...

單一選區選制,將有可能在立法院形成大黨對峙之兩極局面,故未來立法院的朝野協商機制應如何順應變化因應改變?

舉辦日期:94年6月9日

地點:立法院紅樓

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標題

立委:為讓選區公平重劃盼修中選會組織法

 

 

←賴士葆邀請前立委沈富雄出席修憲後政黨變局研討會,並指出修憲後應該速定中選會組織法,讓中選會更公正進行選區重劃。

來源

東森新聞報 - 2005682005/06/09 14:17記者倪鴻祥/台北報導(:賴士葆辦公室)

 

內容

任務型國代通過立委減半、單一選區兩票制等修憲案複決,立委賴士葆9日上午邀請內部等相關單位開會研討。賴士葆表示,修憲後應該速定中選會組織法,讓中選會更公正進行選區重劃。內政部官員則認為,為配合修憲後單一選區兩票制,將儘速提出選罷法修正案。

立委賴士葆上午在立法院邀請內政部、中選會、專家學者及前立委沈富雄等人召開「修憲通過後,政治從此太平或是災難的開始?」座談會。賴士葆認為,修憲後應該速定中選會組織法,讓中選會更公正進行選區重劃。

賴士葆認為,中選會應委員按「政黨比例」推派產生,並由法制化的中選會下設「選區劃分審議委員會」,促使中選會機制更獨立超然。

政大法律系教授董保城認為,未來中選會應由委員會的方式組成,選區劃分後可以交公民投票表決,以獲得全民的認可。

內政部民政司副司長林清棋表示,選罷法第42條規定,選區重劃權責屬中選會,為因應修憲後立委選舉單一選區兩票制,內政部將儘快提出選罷法修正案,預計7月份報行政院,下會期送至立法院。

林清棋說,內政部也有邀請學界、專家等人參與選罷法修正案座談會,與會專家學者,大多支持由中選會來劃分選區。

中選會組長余明賢表示,未來選區劃分,中選會大概會參考各國通例,維持行政區完整性不切割,各選區人口數也會有一個基準。

 

 

 

 

標題

單一選區 內政部下會期送選罷法修正案

 

 

 

 

來源

中央社 2005-06-09 12:44記者顧恆湛(:賴士葆辦公室)

 

內容

立委賴士葆今天表示,修憲後應該速定中選會組織法,讓中選會更公正進行選區重劃。內政部官員表示,依選罷法規定,選區重劃屬中選會職責,配合修憲後單一選區兩票制,將儘速提出選罷法修正案,七月報行政院,下會期送至立法院。

中國國民黨籍立法委員賴士葆上午在立法院邀請內政部、中央選舉委員會、專家學者等召開「修憲通過後,政治從此太平或是災難的開始?」座談會。

內政部民政司副司長林清棋表示,依據選罷法四十二條規定,選區重劃屬中選會職責,為因應修憲後立委選舉單一選區兩票制,內政部將盡快提出選罷法修正案,預計七月份報行政院,下會期送至立法院。

林清棋說,以內政部舉辦的選罷法修正案座談會的清況,與會專家學者大多支持由中選會來劃分選區。

中選會組長余明賢表示,中選會將積極籌備選區劃分事宜,未來選區劃分大概會參考各國通例,維持行政區完整性不切割,各選區人口數也會有一個基準。

賴士葆(台北市)說,修憲後應該速定中選會組織法,讓中選會更公正進行選區重劃。將中選會的委員按「政黨比例」推派產生,並由法制化的中選會下設「選區劃分審議委員會」,促使中選會機制更獨立超然。

政大法律系教授董保城說,未來中選會應由委員會的方式組成,選區劃分後可以交公民投票表決,以獲得全民的認可。

 

 

 

 

標題

避免立委濫權 席次減半需配套

 

 

 

來源

中央廣播電台 - 2005/06/10 12:32 撰稿:歐陽夢萍(:賴士葆辦公室)

 

內容

在台灣高喊了多年的「國會席次減半」終於在這次修憲複決後得以實現,如果單以為國會席次減到一百一十三席後就能提升國會的素質,似乎想得太簡單了,事實上,要提升國會素質需先從修改立法院內規做起,讓委員會專業化,並避免立法委員們濫權,才能達到改革的理想。

立法委員的席次在全面改選後幾經調整,從一百六十一人,到一百六十四人,一九九七年凍省後為了替省議員找出路,席次再一口氣增加到兩百二十五人。事實上,依照政治學理論中的「議會規模立方根法則」計算,以台灣的人口數為標準,立法委員總額應該兩百八十二人左右,只是近幾年,在社會對於立法院及立法委員的觀感普遍不佳的情況下,國會席次減半這句口號,已經化為一股強勁的民意,逼得立委們不得不妥協。

其實,在修憲期間,許多學者及國代最反對的就是席次減半,認為這種民粹式的口號,不但無法有效監督行政機關,更將大幅提升每位立委的影響力,無疑是一種變相擴權的做法。親民黨籍國大代表葉耀鵬說:「當初之所以減半只是一個口號,把一個口號就化約成為憲法的準則,這不是很危險的事情嗎?一百一十三個立法委員,而又不好的立法委員,到了立法院去操控整個國家的機器,你已經沒有辦法去監督行政院,現在這麼多人都沒辦法,因為立法委員的能力有限,行政院門部分都是很龐大的組織及架構,完全沒有辦法監督,所以就會形成行政權獨大,立法委員只要跟行政權勾結一下,可想有什麼後果,這部分我認為是最危險、影響最大。」

由於這次國大複決修憲是採包裹式表決,為了不玉石俱焚,只能在通過後,以其他配套措施來防弊興利。

目前在立法院共有十二個常設委員會,每位委員只能選擇一個加入,在席次減半後,委員會的數目也必然隨之調整,否則平均不到十人就能組成一個委員會,依目前只要三分之一出席就能成會的情況下,很可能只要三位立委就能掌控委員會。因此,必須修改立法院組織法,減少委員會的數目。

此外,委員會經常陷於政治鬥爭而荒廢法案及預算的審查,加上在初審過後,朝野協商隨時可翻盤,造成委員會的功能不彰。既然要走向優質國會,就得重新檢討委員會的功能與職掌,走向專業化,發揮把頭關的功能。國民黨籍立委賴士葆說:「關於委員會的數目及每個委員會的人數,它的功能沒那麼突顯的,是不是就跟其他的委員會合併掉或是取消,某種程度的把現在的委員會從十二個降到八個到九個,我相信全國老百姓是可以接受。但是這樣的話,開會人數就不是現在三分之一,要提升到二分之一。」

而目前的協商制度也常給人「密室政治」的不良印象,未來在席次減少後,黨團組成門檻也勢必隨之降低,如何變革協商制度,去除「政治分贓」的疑慮並還給委員會初審的功能與權威,也是當務之急。政治大學法律系教授董保城說:「單一選區兩票制將形成兩黨政治的趨勢,協商機制如有配套錯施,未來應該會往良性發展,因為過去運作讓小黨有發展空間而產生,但未來兩黨政治形成後,應讓協商機制制度化,特別是應公開協商紀錄,對未來法律的實施及審查都是重要的機制。」

此外,為健全民主發展所提出的「陽光五法」中,目前只有「政治獻金法」完成三讀,至於「政黨法」、「政府資訊公開法」、「政黨不當取得財產處理條例」及「遊說法」仍躺在立法院中,如果不及時通過,對確保優質國會的理想,也是枉然。

單一選區兩票制及席次減半將在三年後上路,這些配套措施的審議及實施將是未來三年的重點,否則這次的國會改革恐怕是見樹不見林,無法達成預期的效果。

 

 

 

 

修憲通過後,政治從此太平或是災難的開始?座談會》賴士葆新聞稿

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