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賴士葆爆料：126黑機關耗費 337億黑預算
 

時間

2005.09.24　

來源

中時晚報薛孟杰/台北報導

內容

國民黨立委賴士葆上午舉行記者會，質疑95年度中央政府總預算中，繼續隱藏著總數高達126個所謂沒有以法律定之的「黑機關」，黑預算總額將近337億元，對照政府歲入減少的情況頗為離譜，但是立院卻無法監督，他因此主張全數凍結，並修法賦予立院對於政府四級以下單位的「同意權」，避免政府違法濫權。

賴士葆表示，在各種黑機關預算中，最糟糕的就屬「硬闖型」，這類型單位沒有以法律定出法源依據，卻明目張膽編列單位預算，包含中選會、警政署入出境管理局、投審會等皆是。

賴士葆進一步表示，成立黑機關的最主要目的是要規避政府監督，例如總統府國家人權紀念館，92年12月4日立院已表決通過廢止「國家人權紀念館籌備處暫行組織規程暨編制表」，理應完全廢止不應再推動，但總統府卻變相將該籌備處改為籌備小組，並在95年度從總統府挪編3300萬元預算支應。

此外，總統府成立憲政改革辦公室並任命辦公室主任，預算也是用總統府預算，這些為求政治目的或特定政策目標成立的機關，政府堂皇付錢，卻可免去機關法制化程序，又可規避立法院監督，他因此主張應先將其預算全數凍結，並且修改中央行政機關組織基準法，賦予立院對四級以下機關單位之設立，保有同意權，讓這些單位沒有取巧漂白、規避立院監督之機會。

賴士葆指出，95年度黑機關預算中，排名第一的交通部黑機關編列197.09億元的預算、其次為外交部70.32億元、第三名為內政部31.86億元、第四名為教育部10.50億元，第五名為政院9.34億元，都符合黑機關預算編列的四大模式，「暗渡陳倉」、「借殼還魂」、「漂白」、「硬闖」。

所謂的暗渡陳倉是指黑機關單位因為沒有法源依據，或藉由暫行組織規程無限期展延，永遠不裁撤之單位，其單位預算來源則是透過法制化機關之一般預算、特定業務計畫、非營業基金等各類方式挪用，拼湊而成其單位預算，例如高速鐵路工程局之95年度預算由交通作業基金與相關業務計畫如軌道工程興建管理、鐵路建設計畫、都市大眾捷運系統建設計畫等編列，因此無法完全從特定單位預算窺其全貌。

至於借殼還魂族則是過去單位預算原本遭立院刪除，95年度又再利用其他名目捲土重來。例如客家委員會所屬之客家文化中心，現為籌備處，從93年度起就逐年編列人事預算，平均每年3千萬，94年度增列實體建設經費6億760萬元，並且與台博條例掛鉤，後來因無法源依據遭立法院刪除，95年度又再度以特別預算方式列在台博會下之台灣歷史文化風貌保存計畫內，企圖借殼還魂。

賴士葆指出，還有部分單位藉由法人化或委辦方式成立，但仍舊從公務機關編列預算捐助支應，明顯規避立法院監督。例如原國科會所屬之科學技術資料中心與精密儀器發展中心，94年1月已法人化，無須受限政府組織法令之相關規範，但是國科會95年度還是編列預算6億元捐助給國家實驗研究院支應該中心所需，這種作法就是所謂的「漂白」。
 

標題

在野立委：黑機關違法預算高達三百多億，應全數凍結

時間

2005/09/24 11:58

來源

 中廣新聞網 孫立群報導
 

內容

國民黨立委賴士葆今天指出，九十五年度的預算書裡面，沒有法制化的黑機關共有126個，黑預算高達337億，明顯違法。賴士葆主張，立法院審查預算時，應該把黑機關的預算，全數凍結。

國民黨立委賴士葆拿出預算書指出，目前政府內沒有以組織條例設置的黑機關，數目高達一百多個，而這些違法的黑機關，在九十五年的預算中，竟然還編列了高達三百三十七億元的經費，金額最高的前三名，分別是交通部、外交部和內政部，他們預算不減反增，規避立法院監督。賴士葆說，這些黑機關裡面的黑官，握有人事與政策決定權，弊端重重，不過民進黨立院黨團書記長陳景峻解釋，黑機關裡面有三十五個都是精省留下來的，而且行政院組織法送來立法院也沒有獲得在野立委支持審查通過，對於民進黨的說法，賴士葆相當不滿。(t)賴士葆堅持，將在審預算的時候，把這些黑機關的預算，全數凍結。

標題

立委：黑機關黑預算超過337億餘元　要求全數凍結

時間

2005/09/24 11:56

來源

東森新聞報   記者倪鴻祥／台北報導

內容

立委賴士葆24日上午痛批95年度中央政府總預算黑機關預算利用「暗渡陳倉、借殼還魂、漂白、硬闖」等方式編列，讓黑預算超過337億餘元；尤其陳水扁總統上任後，違章建築的機關增加超過10個，賴士葆認為已違反立法院決議，將要求主張全數凍結95年度黑機關預算，並修改中央行政機關組織基準法法，對四級以下機關單位的設立，立法院保有同意權。

國民黨立委賴士葆上午在立法院痛批95年度中央政府總預算黑機關預算黑預算超過337億餘元，扁政府嚴重違法的情形。他並指出機關預算編列採四大模式，分別是「暗渡陳倉、借殼還魂、漂白、硬闖」等。

賴士葆說明，「暗渡陳倉」是指許多黑機關沒有法源依據，或是藉由暫行組織規程，無限期展延，永遠不會裁撤的單位，因此該單位預算來源透過法制化之一般預算、特定業務計畫非営業基金等九彎十八拐方式挪用，拼湊而成其單位預算，且變成常態化預算編列模式，95度有6.19億元，例如高鐵工程局95年度預算由交通作業基金與相關業務計畫如軌道工程興建管理、鐵路建設計畫都市大眾捷運系統建設計畫等編列等。

他指出，所謂「借殼還魂」是指過去單位預算遭到砍刪，95年年度又再利用其他名目捲土重來，例如客委會所屬客家文化中心，現為籌備處，自93年度起逐年編列人事預算，平均為3千餘萬元，但94年度增列實體建設經費6億760萬元，與台博條約掛勾，後因無法源依據遭立法院刪除，而95年度又再度以特別預算方式列在台博會下之台灣歷史文化風貌保存計畫內，企圖借殼還魂。

他指出，所謂「漂白」，是指部分單位藉由法人化或委辦方式，以去任務化，，但仍從公務機關編列預算捐助支應，明顯規避立法院監督的常態性業務單位。如原國科會所屬的科學技術資料中心與精器發展中心，94年度1月已法人化，連同原單位的專職聘用人員轉歸國家實驗研究院所屬，所以無須受限政府組織法令的相關規範，但國科會95年編列6預億元捐助給國家實驗研究院支應；又如經濟部標檢局原屬的中華民國認證委員會，93年已法人化為財團法人全國認證基金會，95年度標檢局以委辦計畫方式,在科專計畫下的國家度量衡實驗室2億元預算下的認證制度實施與發展計畫3億1882千元，將經費給財團法人全國認證基金會；又如衛生署所屬的科技發展組，95年度預算從衛生署的醫藥科技發展經費7億5788萬3千元，與國家衛生發展計畫25億餘萬元勻之，其中國家衛生發展計畫為25億餘萬元，全數捐給財團法人國家衛生研究。

賴士葆說明，「硬闖」是指這類型單位沒有法律規定、法源依據，也沒有明目張膽編列單位預算，包含中選會、警政署入出境管理局、投審會等，如教育部所屬海洋生物博物館、科學工藝博物館、台灣史前文化博物館等在其籌備階段時，及用暫行組織規程因應，可是迄今己正式成立，不能再利用其理由，否則於法不合。

他指出，其他硬闖型的情況，包括規避立法院監督；95度歲出規模減少，然部分黑機關年度預算不減反增；「黑官」得以決定政府重大政策與人事派用，關題重重；陳水扁總統上任後，違章建築的機關增加超過10個等。

他說明，如總統府國家人權紀念館，92年12月4日立法院表決通過廢止在案，但總統府卻將籌備處改為籌備小組，95年從總統府挪編3300萬元預算支應。例如鐵路改建工程局、台灣史前文化博物館國光劇團等預算，不減反增。例如中選會經濟部國營會等單位，都有人事聘用權。

至於陳水扁總統上任後，違章建築的機關增加，包括國家人權紀念館籌備小組、行政院組織改造推動委員會、國家貨產管理經營委員會、民營化監督與諮詢委員會、通訊傳播委員會籌備處國家台灣文學館、電力調度中心指導委員會、工商憑證管理中心高等教育審議委員、客家文化中心籌備處、空中勤務總隊備籌備處等。